Министерство экономики вынесло на общественное обсуждение проект указа, которым предлагается изложить в новой редакции директиву ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, принятую еще в 2010 году. Обсуждение проводится по 21 июня на Правовом форуме.
В обосновании проекта говорится, что он разработан «в целях расширения возможностей для реализации делового потенциала населения, создания дополнительных условий для повышения конкурентоспособности, динамичного и устойчивого развития национальной экономики на основе максимального использования частной инициативы».
Проект содержит набор мер, которые предполагается предпринять в целях:
- дебюрократизации,
- обеспечения права субъектов хозяйствования на деловой риск и декриминализации экономической деятельности,
- кадрового обеспечения реального сектора, легализации неформальной занятости и вовлечения в предпринимательскую деятельность учащихся, студентов и лиц ”серебряного“ возраста,
- расширения доступа субъектов хозяйствования к финансовым ресурсам и развитие инструментов нефинансовой поддержки бизнеса,
- повышения качества правового регулирования предпринимательской деятельности, развития диалога ”власть – бизнес“.
В рамках дебюрократизации ставится задача до 2028 года провести анализ законодательства на предмет выявления и устранения ”барьерных“ (излишних, устаревших, дублирующих, экономически неэффективных) и актуализации иных регуляторных требований и ограничений для субъектов хозяйствования с точки зрения реальных потребностей государственного регулирования и интересов бизнеса
Также ставится задача не допускать установления и осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур, не предусмотренных в законах и международных договорах. Приоритетной моделью для админпроцедур названа запись в электронном реестре. В проекте прописаны положения о передаче данных и сведений, необходимых для проведения процедур в электронном виде и на безвозмездной основе, а также другие меры в сфере цифровизации.
В директике сохраняется требование не допускать установления межобластных и иных региональных ограничений при осуществлении торговли товарами, выполнении работ (оказании услуг). Кроме того, прописаны положения в сфере госзакупок.
Директива в новой редакции предписывает развивать ПВТ, «Великий камень», научно-технологические парки, а также развивать и оказывать господдержку стартап-движению. В ней прописано расширение практики применения правовых экспериментов, специальных регулятивных площадок (”регуляторных песочниц“) для решения задач технологического развития и создания (апробирования) новых механизмов правового регулирования.
Есть меры и по строительству производственных помещений, изменению целевого назначения земельных участков.
Предлагается ограничить запросы информации у субъектов хозяйствования местными властями и иными госорганами.
Налоговым консультантам предлагает предоставить право представлять интересы клиентов в судах на всех стадиях судебного разбирательства.
В сфере декриминализации экономической деятельности предполагается считать субъекта хозяйствования при осуществлении государственного контроля (надзора) действующим добросовестно, пока не доказано иное.
Контрольным и надзорным органам ставится задача минимизировать вмешательство в деятельность субъектов хозяйствования без веских на то оснований, смещать деятельность в сторону профилактики и предупреждения правонарушений и т. д.
Предлагается дать возможность субъектам хозяйствования заключать соглашения о поэтапном устранении выявленных нарушений с контролерами без применения мер ответственности.
Силовым органам при проведении предварительного расследования предписывается расширить практику индивидуализации применения мер пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста.
Предполагается также ввести специальное основание освобождения от уголовной ответственности за отдельные преступления против порядка осуществления экономической деятельности. Также прописан пересмотр пороговых значений ущерба, применяемых для квалификации преступления за уклонение от уплаты налогов, сборов.
Проектом директивы также предусмотрены меры в рамках статьи 33 Налогового кодекса, которая предполагает пересмотр налоговых обязательств по некоторым операциям задним числом. Прописано требование определить перечень действий и операций, которые являются основанием для корректировки налоговой базы. С 1 января 2026 года предлагается проводить корректировку такой базы только для операций, совершенных после 1 января 2019 года. Прописаны некоторые другие подходы к применению статьи 33.
Проектом предлагается определить правовой статус «Добросовестного участника экономической деятельности», в том числе в части критериев отнесения, формирования и ведения соответствующего реестра, минимизации контрольной (надзорной) деятельности.
В части кадрового обеспечения предплагается закрепить возможность применения в трудовых отношениях дополнительных гибких форм регулирования труда работников (режим рабочего времени, условия оплаты труда), при которых наниматель и работник вправе самостоятельно, по их выбору, определять конкретное время выполнения трудовой функции.
Также предлагается на законодательном уровне установить признаки подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.
В законодательстве также предполагается закрепить понятие семейного предпринимательства. Речь идет в том числе об упразднении формальных процедур между кадрами из числа членов семьи и др.
Еще одна мера — обеспечить включение в программы повышения квалификации руководителей и специалистов государственных органов вопросы стимулирования предпринимательской и иной инициативной деятельности граждан во всех сферах экономики страны.
Предлагается законодательно закрепить возможность привлечения коммерческих организаций частной формы собственности к доверительному управлению государственными предприятиями, предусмотрев, в том числе, методику дополнительного вознаграждения частных управляющих за эффективную деятельность.
В рамках расширения доступа к финансовым ресурсам предлагается обеспечить создание условий для возникновения новых источников и форм финансирования, включая краудфандинг, краудинвестинг, небанковский факторинг и другое, развитие инвестпатформ, в том числе с выпуском токенов.
В проекте прописано создание единой информационной системы для поддержки МСП.
Еще один пункт — расширить инструменты и меры государственной нефинансовой и финансовой поддержки, в том числе направленные на стимулирование организации и ведения бизнеса в малых, средних городах и сельской местности, вовлечение в предпринимательскую деятельность социально-уязвимых слоев населения (молодежи, женщин, безработных граждан, лиц ”серебряного“ возраста, прочих категорий населения). Предлагается законодательно закрепить право на разумный коммерческий риск получателей невозвратной финансовой поддержки.
В части диалога ”власть – бизнес“ предлагается обеспечить всеобъемлющее внедрение инструментов прогнозирования последствий принятия нормативного правого акта (ППП), в том числе оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности. Прописаны условия подготовки НПА.
Предлагается законодательно определить юридическую силу и характер письменных разъяснений государственных органов.
«Установить, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан», — говорится в одном из пунктов.
Еще одно требование — не допускать придания нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую (хозяйственную, экономическую) деятельность, обратной силы, за исключением актов, смягчающих или отменяющих ответственность за правонарушения.
Персональную ответственность за выполнение директивы предлагается возложить на премьер-министра, председателя КГК, главу Нацбанка, председателей облисполкомов и Мингорисполкома.